1 概述

      北京市建委和市发改委2008年01月公布了去年北京实施能源审计的部分北京市国家机关办公建筑和大型公共建筑平均电耗、水耗。其中进行审计的20个单位的国家机关办公建筑，每平方米建筑面积年平均耗电量为85.4度（年平均85.4kWh／m2），人均年耗电量为3072.5度（年平均3072.5kWh／人）。国家机关办公建筑和大型公共建筑年耗电量约占全国城镇总耗电量的22%，每平方米年耗电量是普通居民住宅的10～20倍，是欧洲、日本等发达国家同类建筑的1.5～2倍。
一方面，我国大型公共建筑能耗巨大，另一方面，我们也缺乏直接数据为决策的指定提供基础和参考。住房和城乡建设部建科[2008]114号文（2008-06-24）《关于印发国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统建设相关技术导则的通知》实施，对于能耗监测系统作了具体规范。因此，必须建立大型公共建筑能耗监测平台，对全国重点城市重点建筑能耗进行实时监测，并通过能耗统计、能源审计、能效公示、用能定额和超定额加价等制度，促使国家机关办公建筑和大型公共建筑提高节能运行管理水平，为政府政策的制定和决策提供参考。


2 建筑节能工作的主要任务

2.1采暖能耗
我国绝大部分建筑采用集中供热采暖。其中城市热网供热面积已达1亿平米，其它为各种不同规模锅炉房集中供热。

      建筑采暖节能的途径依其综合节能效果排序分别为：

1）通过改善调节、计量收费与供热体制的改革，大幅度降低过度供热现象，使采暖能耗降低20％以上；

2）发挥我国大型城市热网作用，充分挖掘热电联产热源的能力，适当扩充热电联产热源容量，并利用散布于城区的燃气锅炉充当城市热网的调峰热源，这样把城市热网的供热范围提高到2亿平米，可使采暖热源能源消耗降低10％；

3）通过并入城市热网或“煤改气”，替换小型低效燃煤锅炉。这可使我国采暖能耗再降低3％～5％；

4）对部分保温极差的建筑（主要是80年代建筑）进行以更换外窗为主的节能改造，改善这类建筑的室内环境，并通过缩小这类建筑与保温建筑的差别，减少保温建筑过度供热现象。

2.2住宅建筑除采暖外的其它能耗

这里主要指炊事、生活热水、照明、家电、空调等用电用气。与美国等发达国家比，除炊事能耗外，我国城市住宅的其它能耗水平仅为发达国家的1/3～1/5。主要差别是生活热水、家电和空调。
目前我国居民人均生活热水耗能量不到美、日的1/5。其原因是不同的生活习惯和我们应用了大量的太阳能热水器。美、欧等发达国家家电能耗远高于我国的重要原因是大量应用衣服烘干机、洗碗机等高能耗设备。我国这类家电没有普及是我们目前住宅仍维持于低能耗的原因之一。如何通过正确的引导和政策的限制，尽可能抑制这类家用电器的使用，是实现我们建筑节能的重要任务。

2.3大型公共建筑节能大型公共建筑指单体建筑规模超过2万平米，且采用中央空调的建筑。此类建筑照明、空调、和其它附属用电设备（风机、水泵、电梯等）的用电量可达60～100kWh/m2，是普通公共建筑用电量的3～8倍，因此是建筑节能的重点。

实现大型公建节能的主要途径为：

1）控制此类建筑的总量。包括严格限制既有建筑通过“改造”，升级为“大型公建”；严格限制新建建筑以各种名义盲目提高档次，成为高耗能建筑。

2）严格审查新建的各类公共建筑。控制建筑规模，限制采用大玻璃幕墙等高能耗方式，限制采用全空气的中央空调方式。

3）通过对用电量实行分项计量、公示、比对和定额管理，促进节能管理和节能运行。

4）提倡节约的运行模式，继续推行夏季空调温度不低于26℃的政策，并且要求无人时关闭空调，人走关灯，下班关机。通过行为节能，可以使综合能耗降低15％以上。

5）有针对性的推广一些实用的节能技术。这主要是采用变频水泵、变频风机；对需要全年空调降温的计算机设备室等空间采用“热管导热”降温排热技术；冷源的优化运行调节技术等。正确和适宜地应用这些节能技术，可以使大型公建能耗降低10％～20％。

2.4普通公共建筑节能

     与发达国家相比或者与大型公建相比，此类建筑目前能耗很低，除了采暖能耗外，主要能耗是照明能耗，办公设备能耗，以及有些不适当的开水器的高能耗。限制盲目地把此类建筑通过加装中央空调、封死外窗等措施改造成高能耗的公共建筑，是这类建筑节能的关键。主要节能措施为：

1）大力提倡行为节能，要求随手关灯，下班关电脑，关空调。通过这些措施，可以使这类建筑的用电量降低15％以上；

2）更换节能用电设备。包括推广节能灯和节能灯具，推广节能开水器或对现有的开水器作节能改造，推广节能冰箱等用电设备。



3 建筑节能工作的思路

与工业生产过程能耗不同，建筑能耗不仅取决于建筑形式，用能设备及运行调控，更在很大程度上与建筑使用者的行为和其对室内环境状况的要求有关。实现建筑节能的目标很大程度上在于倡导与自然和谐的文化理念，坚持中华民族节俭的生活方式，抵制在室内环境控制上片面的“机械论”、盲目追求所谓“高舒适”的倾向。通过改善管理，杜绝“跑冒滴漏”；同时配合适当的技术改造和技术创新，使得在提供满足舒适健康要求的建筑室内环境的基础上，维持和进一步降低建筑运行能耗，不使建筑能耗成为节能减排工作的拖累。

抓建筑节能的目的是为了解决我国社会和经济发展过程中的能源瓶颈，减少环境压力，实现社会的可持续发展。目前建筑节能工作存在两种思路：一是从建筑能源消耗的具体数据入手，以实实在在降低建筑运行能源消耗量为基本追求目标；二是以采用了多少节能措施，应用了多少节能先进技术为目标。

以采用多少节能技术和措施作为导向的建筑节能思路，把建筑节能工作的重点放在围护结构保温，推广水源热泵、地源热泵等新技术，应用太阳能等可再生能源等方面。但没能对建筑用能的真实数据进行规划与考核，这样能够产生多少真实的节能效果呢？

目前我国几座“建筑节能”先进项目，采用的是世界上多项最先进的节能技术，依照欧美生活模式和建筑使用方式，其结果导致实际的建筑能耗远远高于我国的一般住宅；此外，我国几项采用水源热泵、地源热泵的住宅项目，采暖用电量约为35kWh/m2，折合发电煤耗13kg标煤/m2。但我国城市热网的热电联产系统实际的供热煤耗在10～12kg标煤/m2，相比之下，这些热泵项目并不具有节能的推广价值。

除了采用太阳能热水器解决生活热水供应外，目前在我国采用太阳能发电、采暖、制冷空调都属于高投入、低产出，除了在宣传上起作用外，对降低建筑能耗总量不会起到任何实质意义。

今年两会通过大型公建要在立项时作节能审查。然而由于立项时建筑方案尚未确定，不可能根据建筑与系统的实际设计方案核算能耗状况，根据能耗数据进行审查。结果节能